诚信-优配 联合国难民署助理高级专员马祖：全球难民危机从“短期”走向“长期”，自力更生是唯一出路

专题：2026第十七届夏季达沃斯论坛

　　新浪财经 蒋露瑶/发自大连

　　世界经济论坛第十七届新领军者年会（夏季达沃斯论坛）于6月23日至25日在大连举行。论坛期间，联合国难民署助理高级专员拉乌夫·马祖（Raouf Mazou）对话新浪财经表示，全球难民危机的性质在过去三十年发生变化，从“短期人道主义危机”演变为“长期结构性困境”，而推动难民自力更生、引入发展伙伴和私营部门力量，是应对之法。

　　难民危机从“短期”走向“长期”，70%难民陷入长期流离失所

　　马祖于1991年加入联合国难民署，拥有超过30年的一线与全球管理经验。回顾职业生涯，他最大的感受是难民危机的持续时间正在被拉长。“我在90年代初刚开始工作时，大多数难民危机持续五年、十年，但我们能看到自愿返乡，能想到解决的方式。”马祖说，“但过去这些年，难民局势开始持续更久，解决难民问题的可能性开始下降。”

　　以肯尼亚的索马里难民为例，难民已在难民营中寻求庇护超过30年，一直接受全面人道主义援助。“原本，人道主义援助主要用于应对紧急情况，现在，由于人们长期被困于流离失所状态中，他们对人道主义援助的依赖也不断延长。”马祖说。

　　根据联合国难民署2026年6月发布的《全球趋势报告》，2025年全球难民人数较2024年下降3%至4160万，全球被迫流离失所者总数降至1.178亿，这是全球难民人数十年来首次下降。然而马祖强调，这一进展并不代表问题得到解决。“这是我们首次看到难民人数减少，但需要注意的是，有些人是在非常困难的情况下返回的。”他提到，许多人迫于压力返乡，且返乡后所处环境极为脆弱，部分难民返回了局势依然严峻的阿富汗，也有叙利亚难民在局势趋于稳定后得以返回家园。

　　“但仍有70%的难民处于长期流离失所状态，”马祖说，“这意味着在寻找解决方案、确保难民能够回到自己家园方面所做的努力还不够。解决方案需要联合国、安理会和各成员国做出努力，带来和平、结束冲突，难民得以自愿返回家园。”

　　人道主义资金锐减三成，联合国难民署转向发展模式

　　去年年中，联合国难民署曾发出警告，鉴于人道主义预算出现大幅削减的情况，可能有多达1160万难民以及其他被迫流离失所者无法获得联合国难民署提供的人道主义援助。

　　谈及资源挑战，马祖坦言形势严峻。“2024年到今年，可用资源大约减少了30%，而需求保持不变甚至还在增加。”据公开报道，联合国难民署资金主要依靠各国自愿捐赠，2025年可用资金已较2024年锐减约三成，原因是部分捐助方削减捐款，部分国家将资金转向国防领域。联合国难民署已于2025年宣布精简机构，裁减约3500个职位。

　　面对资金困局，马祖表示联合国难民署正通过两种方式来应对：一是推动资金来源多元化，二是从根本上改变援助模式。

　　“我们得到了私营部门很好的响应，私营部门的贡献显著增加了。在中国，我们也看到了私营部门的贡献逐步增长。”马祖说，“但更重要的是，我们必须在可能的情况下尽快从人道主义援助转向支持难民实现自力更生。”

　　马祖提出，当流离失所持续发生时，应更多地投资于让难民实现自力更生，减少对人道主义援助的依赖。“我们正通过加强与发展领域机构的合作，推动其将资金投入难民项目和难民局势中；同时与私营部门、尤其是本地私营企业密切协作，确保他们参与应对行动，以促进更多难民实现自力更生。这些措施正是我们为应对未来人道资源短缺而采取的举措。”

　　据联合国难民署数据，2025年，来自个人和私营部门的捐款占联合国难民署总资金的19%。私营部门已成为联合国难民署不可或缺的支持力量。”

　　从慈善捐助到技术赋能，中国企业在行动

　　在谈及与中国企业的合作时，马祖表示，中国公司在联合国难民署的全球行动中正扮演越来越重要的角色。“我们与许多中国公司合作，涉及体育、电信、太阳能、能源等领域。”

　　他特别提到了传音控股、隆基绿能和安踏三家中国企业。其中，传音控股是联合国难民署在中国的首个企业合作伙伴，长期支持非洲难民儿童与青年的教育项目，并为难民青年提供实习机会；隆基绿能与联合国难民署于2024年启动了气候行动与太阳能合作项目，在乌兹别克斯坦、巴基斯坦、巴西和喀麦隆等地提供太阳能解决方案；安踏与联合国难民署共同发起“体育照亮未来”全球伙伴关系，捐赠运动装备和资金，以支持联合国难民署的初级教育和体育促进保护项目。

　　“中国企业通过慈善捐助提供了大量支持，”马祖说，“同时也在通过技术赋能为难民和接收社区带来解决方案。在移动技术、太阳能领域，中国公司都非常积极地将技术带给难民和东道社区。”据联合国难民署介绍，自2019年以来，该机构已与多家中国企业和基金会建立合作。

　　气候与AI：新挑战与新工具

　　气候变化正使被迫流离失所者的处境雪上加霜。极端天气摧毁基础服务设施，吞噬家园与生计，迫使许多早已逃离战火的家庭再度颠沛流离，民众的安全风险加剧。难民署2025年的报告显示，全球高达四分之三的流离失所者所在国，正面临“高度至极高风险”的气候灾害威胁。

　　马祖表示，越来越多的难民正生活在气候脆弱地区。“在许多情况下，正是气候变化、资源减少（包括水资源和其他资源），在加剧流离失所。”马祖说，“我们需要采取措施应对气候变化对人口和资源的负面影响，确保能够适应并减少气候变化的影响。”

　　马祖同时指出，人工智能正在为难民保护工作提供新的可能性。“AI可以帮助我们预测流离失所，也可以给我们提供关于流离失所者及其实际需求的更好数据。”他说，“我们正试图从依赖人道主义援助转向创造自力更生，这需要一定程度的研究、分析水平和数据使用能力，这些在过去我们未必能做到。AI确实在帮助我们提供更好的响应。”

　　75年公约依然有效，《全球难民契约》注入新活力

　　6月20日是世界难民日，2026年也是1951《关于难民地位的公约》（以下简称公约）通过75周年。当被问及这一诞生于二战后的国际文书是否需要根本性重构时，马祖给出了否定答案。

　　“我认为它仍然是一个非常好的国际文书。”马祖说。他指出，2018年12月联合国大会确认的《全球难民契约》是对公约的有效补充和演进，此外还有基于《公约》的《全球移民契约》。

　　《全球难民契约》聚焦四个方面：为难民回归创造条件、关注东道社区人口、推动难民自力更生、以及为无法留在其东道国的难民寻找第三国安置机会。

　　通过《全球难民契约》以及后来建立的“难民论坛”等机制，联合国难民署为各方提供了合作平台，使接收难民的国家不再孤军奋战，而是能够获得其他伙伴的支持与援助，共同为难民提供保护。“我们已经看到，许多社会行动者、私营部门、发展机构以及信仰组织都积极参与进来，发挥着重要作用，为难民提供支持和帮助。这一进程实际上有助于更好地落实《公约》，并补充和完善现有的公约体系，”马祖表示。

　　马祖说：“可惜的是，我们原本希望的是难民问题能早日得到解决。但目前，我们仍然需要这样的国际性文书。”

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责任编辑：刘万里 SF014

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